المظلة الرئيسية التي تندرج تحتها عدة حسابات لاستقبال التبرعات المُقدَّمة من المؤسسات والشركات والأفراد بهدف دعم المجهود الوطني لمكافحة جائحة فيروس كورونا المُستجد والتخفيف من أثاره وتداعياته السلبية على الأردن.
حساب الهمّة
الأهداف
قرر رئيس الوزراء ووزير الدفاع الدكتور عمر الرزاز تأسيس صندوق "همّة وطن" بتاريخ 31/3/2020 بموجب أمر الدفاع رقم 4 لسنة 2020 لاستقبال التبرعات المتأتية من داخل المملكة وخارجها باستخدام عدة حسابات منفصلة ذات ذمة مالية مستقلة عن الإيرادات العامة للحكومة وضمن ضوابط الحاكمية الرشيدة، وسيتم استخدام التبرعات لدعم الجهود الحكومية لمواجهة جائحة فيروس كورونا المُستجد "كوفيد 19" وآثاره السلبية على الأردن.

يهدف صندوق "همّة وطن" إلى تمكين مختلف شرائح المجتمع الأردني، بما في ذلك الأفراد والمؤسسات وأية جهات أخرى، من المساهمة في دعم القطاع الصحي وتمكينه من تقديم الخدمات الصحية للمواطنين الأردنيين والمقيمين داخل المملكة لمواجهة جائحة فيروس كورونا المُستجد، وتقديم المساعدات المادية والإنسانية المؤقتة للمواطنين والمقيمين الذين يعانون من ظروف معيشية صعبة نتيجة الأزمة، وفق أسس ومبادئ عمل شفافة تضمن التوزيع الأمثل للتبرعات والمساءلة حسب أولويات الانفاق، وتشمل تلك الأولويات:
القطاع الصحي
القطاع الصحي وتوحيد كافة الجهود للحد من انتشار فيروس كورونا المستجد
نتج عن تفشي فيروس كورونا المستجد بوتيرة سريعة أعباء وضغوط كبيرة على المنشآت الصحية التابعة للقطاع الصحي نظراً لمحدودية الطاقة الاستيعابية للمستشفيات الحكومية والتجهيزات الطبية المطلوبة، وخصوصًا أجهزة التنفس ومعدات الحماية للعاملين في القطاع الصحي، إضافة إلى محدودية الأطباء والممرضين المؤهلين والمختصين في مجال الأوبئة للتعامل مع المصابين بهذا الفيروس.
دعم المتعطلين
دعم برامج الحماية الاجتماعية للفئات المحتاجة في ظل هذه الأزمة
لقد أثرت الإجراءات والتدابير الوقائية التي اتخذتها الحكومة لمنع انتشار وتفشي فيروس كورونا من حيث فرض حظر التجول لمدد طويلة، والإغلاق التام والشامل لمختلف القطاعات الاقتصادية – باستثناء الحيوية منها – سلباً على العديد من هذه القطاعات، حيث تظهر الإحصائيات الرسمية إن نسبة العاملين في قطاع الاقتصاد غير الرسمي (القطاعات غير المنظمة) تصل إلى حوالي 40% من إجمالي عدد العاملين في المملكة، ومعظم هؤلاء يفتقدون للحماية الاجتماعية، وهم عُرضة في أي وقت لفقدان القدرة على العمل لعدم وجود استقرار في بيئة العمل.

وسائل تحقيق أهداف الصندوق

لتحقيق أهدافه، يعتمد الصندوق على عدة وسائل هي

1مساندة جهود الدولة في تأهيل وزيادة الطاقة الاستيعابية لعدد من المستشفيات العامة

2 دعم المؤسسات الصحية العامة في توفير الرعاية الطبية اللائقة للمصابين بفيروس كورونا، بما في ذلك الأجهزة والمعدات والكوادر الطبية المؤهلة

3تخصيص مبالغ مالية ونقدية للأسر الفقيرة والضعيفة والتي تعيش ظروف معيشية صعبة نتيجة انقطاع مصدر دخلها خلال هذه الأزمة

حسابات صندوق همة وطن

يضم الصندوق ثلاثة حسابات منفصلة ذات ذمة مالية مستقلة عن الإيرادات العامة للحكومة وهي

1حساب التبرعات الرئيسة التي يزيد قيمتها عن ١٠٠ ألف دينار، على أن يُعين ممثل عن البنك المركزي كأمين سر لهذا الحساب

2 حساب الخير يستقبل التبرعات بغض النظر عن قيمتها، على أن يُعين ممثل عن وزارة التنمية الاجتماعية كأمين سر لهاذ الحساب

3حساب الصحة يستقبل التبرعات بصرف النظر عن قيمتها، ويعين ممثل عن وزراة الصحة كأمين سر لهذا الحساب

الحوكمة

لضمان أعلى مستويات الحاكمية الرشيدة من النزاهة والرقابة والشفافية في إدارة حسابات الصندوق، تم تشكيل لجان إدارية مستقلة لكل حساب من تلك الحسابات مكونة من مجموعة من الأشخاص ذوي الخبرة والاختصاص والسمعة الحسنة من القطاع الخاص والمجتمع المدني والاهلي يتم تسميتهم من قبل رئيس الوزراء ليقوموا بـ:
  • تحديد أوجه وأولويات الإنفاق من الحسابات والتنسيب بها إلى دولة رئيس الوزراء.
  • جمع التبرعات والصرف مباشرة من تلك الحسابات إلى الجهات المستفيدة من الدعم حسب الأصول.
  • متابعة التنفيذ الكلي لأوجه الانفاق من الحسابات.
  • تعيين مدقق حسابات مستقل لتدقيق الواردات والمصروفات بكفاءة ودقة ورفع تقارير بذلك إلى مجلس الوزراء.
  • نشر تقارير الانجاز وأسماء المتبرعين ومقدار تبرعاتهم.

وتقوم اللجان الإدارية بتشكيل لجان فرعية دائمة أو مؤقتة من بين أعضائها أو من غيرهم لمساعدتها على تنفيذ مهامها على أكمل وجه، على أن يكون من بينهم لجنة جمع التبرعات ولجنة مالية ولجنة رقابة وتدقيق. في حين تقوم أمانة السر بتقديم المساعدة الفنية والادارية للجنة الادارة واللجان الفرعية المنبثقة عنها للقيام بتلك المهام.

تعليمات ادارة حسابات صندوق "همة وطن"

حددت تعليمات ادارة حسابات صندوق "همة وطن " آلية مساهمة القطاع الخاص والشركات والافراد في الصندوق الذي انشيء لدعم المجهود الوطني لمكافحة فيروس كورونا ومواجهة اثاره الاقتصادية والاجتماعية على المملكة.
وجاء اصدار هذه التعليمات بالإستناد لأمر الدفاع رقم (4) لسنة 2020 الصادر بمقتضى أحكام قانون الدفاع رقم (13) لسنة 1992 .
وكان رئيس الوزراء الدكتور عمر الرزاز، اكد خلال اعلانه امر الدفاع رقم 4 الذي جاء لاقرار انشاء صندوق " همة وطن " المخصص لتلقي التبرعات الكبيرة التي تزيد عن 100 الف دينار عدا عن حسابي وزارتي الصحة والتنمية الاجتماعية ان انشاء الصندوق جاء بهدف ضمان اعلى درجات الحاكمية والشفافية والرقابة لاوجه الانفاق.
وقرر رئيس الوزراء وبموجب هذه التعليمات تشكيل لجنتين لادارة حساب تبرعات وزارة الصحة ولادارة حساب الخير لوزارة التنمية الاجتماعية.
وتاليا نص التعليمات التي تم بدء العمل بها بعد نشرها بالجريدة الرسمية: المادة1- تسمى هذه التعليمات (تعليمات ادارة حسابات صندوق همة وطن) ويعمل بها من تاريخ نشرها في الجريدة الرسمية.
المادة2- يكون للكلمات والعبارات التالية حيثما وردت في هذه التعليمات المعاني المخصصة لها أدناه ما لم تدل القرينة على غير ذلك :-الرئيس:- رئيس الوزراء أو من يفوضه.
الصندوق: صندوق همة وطن. البنك: البنك المركزي الأردني.
لجنة الإدارة: لجنة الادارة المشكلة بمقتضى احكام هذه التعليمات لادارة كل حساب من الحسابات المفتوحة للصندوق، بما في ذلك لجنة إدارة حساب التبرعات الرئيسية التي تم تشكيلها بموجب قرار رئيس الوزراء عملا بأمر الدفاع رقم (4).
الحسابات: الحسابات المفتوحة للصندوق لدى البنك والمخصصة لايداع التبرعات وتشمل حساب التبرعات الرئيسية وحساب تبرعات وزارة الصحة وحساب الخير لوزارة التنمية الاجتماعية وأي حساب آخر يتم فتحه للصندوق لدى البنك ببلاغ من الرئيس.
حساب التبرعات الرئيسية: الحساب المفتوح للصندوق لدى البنك والمخصص للتبرعات النقدية التي لا يقل مقدارها عن مائة ألف دينار والمقدمة من القطاع الخاص والمؤسسات والافراد.
المادة 3-أ- يفتح للتبرعات المقدمة من المؤسسات والشركات والأفراد لدعم المجهود الوطني بمكافحة وباء فيروس كورونا والتخفيف من آثاره وتداعياته ومواجهة آثاره الاقتصادية والاجتماعية على مختلف القطاعات في المملكة حسابات للصندوق ويكون لكل حساب ذمة مالية مستقلة.
ب - يهدف الصندوق إلى تحقيق ما يلي:-1- جمع التبرعات من مختلف الجهات لتعزيز موارد الحسابات.
2- تقديم العون المادي المؤقت للحالات الطارئة ذات الطبيعة الإنسانية.
3- المساهمة في دعم القطاع الطبي لتمكينه من تقديم الخدمات الصحية للمواطنين الأردنيين والمقيمين داخل المملكة لمواجهة وباء فيروس كورونا.
المادة 4 - تتكون الموارد المالية للصندوق مما يلي :- أ- التبرعات النقدية الواردة الى الحسابات من داخل المملكة أو خارجها.
ب - التبرعات النقدية الواردة من القطاع الخاص الى حساب التبرعات الرئيسية.
ج - التبرعات المودعة في حساب التبرعات لدى وزارة الصحة وحساب الخير لدى وزارة التنمية الاجتماعية.
د - المساعدات والتبرعات والمنح من دول ومنظمات دولية.
المادة 5 - يكون لكل حساب من الحسابات لجنة ادارة تتألف من عدد من الاشخاص من القطاع الخاص أو مؤسسات المجتمع المدني أو الجهات الاهلية حسب مقتضى الحال وعلى النحو التالي:- 1- يتولى إدارة حساب التبرعات الرئيسية لجنة إدارة تتكون من عدد من الأشخاص من ذوي الخبرة والسمعة الحسنة يسميهم الرئيس بناءً على تنسيب محافظ البنك وتسمي اللجنة من بين أعضائها رئيساً لها ونائبا للرئيس ويتولى البنك أمانة سر هذه اللجنة.
2 - يتولى ادارة حساب الخير لوزارة التنمية الاجتماعية لجنة ادارة مشكلة من عدد من الاشخاص من ذوي الخبرة والاختصاص والسمعة الحسنة يسميهم الرئيس بناء على تنسيب وزير التنمية الاجتماعية وتسمي اللجنة من بين أعضائها رئيساً لها ونائبا للرئيس وتتولى وزارة التنمية الاجتماعية امانة سر هذه اللجنة.
ج - يتولى ادارة حساب تبرعات وزارة الصحة لجنة ادارة مشكلة من عدد من الاشخاص من ذوي الخبرة والاختصاص والسمعة الحسنة يسميهم الرئيس بناء على تنسيب وزير الصحة وتسمي اللجنة من بين أعضائها رئيساً لها ونائبا للرئيس وتتولى وزارة الصحة امانة سر هذه اللجنة.
د - يشكل لاي حساب آخر يفتح ضمن حسابات الصندوق لجنة ادارة من عدد من الاشخاص من ذوي الخبرة والاختصاص والسمعة الحسنة بقرار من الرئيس بناء على تنسيب الجهة المعنية بالحساب.
المادة 6 - لا يتقاضى أعضاء لجنة الادارة أي مخصصات أو مكافآت من أي جهة.

المادة 7- أ- تتولى لجنة الادارة المهام والصلاحيات التالية:-
1 - وضع خطط جمع التبرعات النقدية من داخل المملكة وخارجها.
2- تحديد أوجه الانفاق من الحساب وفق الاحتياجات والأولويات الوطنية.
3- التنسيب للرئيس بأوجه الانفاق من أموال الحساب واولوياتها.
4 - صرف المبالغ وفق اوجه الانفاق والموافق عليها من الرئيس من الحساب إلى الجهات المستفيدة من الدعم لتتولى الانفاق منها حسب الاصول.
5 - متابعة التنفيذ الكلي لأوجه الانفاق من الحساب.
6- رفع تقرير دوري للرئيس حول مقدار التبرعات ومصادرها وأوجه الانفاق منها.
7 - وضع الضوابط والأسس والأحكام لطرق جمع التبرعات والانفاق منها وفق المعايير المحاسبية المعتمدة محليا ودوليا.
8- تعيين مدقق حسابات مستقل للحساب لمراجعته وتدقيق الواردات والمصروفات بكفاءة ودقة ورفع تقرير بذلك إلى مجلس الوزراء.
9 - نشر تقرير مدقق الحسابات على الموقع الالكتروني للصندوق.
10- المصادقة على التقرير المالي للحساب.
11- أي مهام اخرى يكلفها بها الرئيس.
ب - يحق للجنة الادارة تشكيل لجان فرعية دائمة أو مؤقتة من بين أعضائها أو من غيرهم لمساعدتها على القيام بمهامها على أن يكون من بينها لجنة جمع التبرعات ولجنة مالية ولجنة رقابة وتدقيق .ج- على لجنة الادارة وضع آلية لعملها وتنظيم شؤون ادارتها.
د - يحظر على لجنة الادارة ان تستثمر اي من اموال الحساب في اي استثمارات مالية او أن تستعملها في المضاربات المالية.
المادة 8-أ- تجتمع لجنة الادارة بدعوة من رئيسها أو نائبه عند غيابه مرة واحدة على الاقل في الشهر وكلما دعت الحاجة ويكون اجتماعها قانونياً بحضور ما لا يقل عن اغلبية اعضائها على ان يكون رئيسها أو نائبه من بينهم وتتخذ قراراتها وتوصياتها باغلبية اعضائها الحاضرين على الاقل وفي حال تساوي الاصوات يرجح الجانب الذي صوت معه رئيس اللجنة.
ب - على لجنة الادارة توثيق اجتماعاتها وإعداد محاضر بالمناقشات والمداولات بما فيها عمليات التصويت التي تمت وتبويبها وحفظها لتسهيل الرجوع إليها.
ج - للجنة الادارة أو أي من اللجان التي تشكلها عقد اجتماعاتها بواسطة الهاتف أو التلفزة الالكترونية أو أي من وسائل الاتصال الاخرى شريطة أن يتمكن جميع أعضائها المشاركين في الاجتماع من سماع ومناقشة بعضهم البعض حول أي من المسائل المطروحة في الاجتماع وعلى أن يصادق رئيس اللجنة او نائبه في حال غيابه وأمين سر اللجنة على المحضر وعلى انعقاد الاجتماع بشكل قانوني.
د - للجنة الادارة دعوة من تراه لحضور اجتماعاتها للاستئناس برأيه في الامور المعروضة عليها دون أن يكون له حق التصويت على قراراتها وتوصياتها.
هـ - يلتزم أعضاء لجان الإدارة بتخصيص وقت كاف للاضطلاع بمسؤولياتهم بما في ذلك التحضير لاجتماعات اللجنة والحرص على حضورها.
المادة 9- يجوز لكل من حساب الخير لوزارة التنمية الاجتماعية وحساب تبرعات وزارة الصحة قبول التبرعات التي لا يقل مقدارها عن مائة ألف دينار على تقوم لجنة ادارة المعنية باشعار لجنة ادارة حساب التبرعات الرئيسية باسم المتبرع ومقدار المبلغ المتبرع به لادراجه في السجل الخاص بحساب التبرعات الرئيسية.
المادة 10-أ- يحظر على لجنة الادارة قبول أي تبرع أو تمويل في الحالات التالية:-
1- اذا ثبت لها أنه مقدم من أي مؤسسة يشتبه بقيامها بعمليات غسل الأموال أو تمويل الإرهاب أو أي أنشطة أخرى مشبوهة أو من الأشخاص أو المؤسسات الوهمية أو المجهولة.
2- اذا كان مشروط لغير الاهداف المحددة للصندوق أو لغير حساباته.
ب- يتم قبض الاموال المتبرع بها لأي من الحسابات بموجب شيكات بنكية أو بموجب إيداعات في الحساب أو بأي أداة من ادوات الدفع الالكتروني التي يعتمدها البنك .
المادة 11- يلتزم كل عضو من اعضاء لجان الادارة بما يلي :-
أ- الإقرار على سياسة تعارض المصالح المعتمدة من الرئيس.
ب - الالتزام بقيم العدالة والنزاهة والمسؤولية والأمانة وعدم المحاباة أو الواسطة أو تقديم مصلحة النفس أو الآخرين على مصالح الحساب.
ج - تجنب المشاركة في اتخاذ القرارات التي تؤدي لتعارض مصالح أو توحي بذلك.
د - الإبلاغ عن أي حالة تعارض مصالح قد تنتج عنه أو من غيره ممن يعمل لصالح الحساب.
المادة 12- للرئيس اعفاء اي من أعضاء لجان الادارة من عضويته في أي من الحالات التالية:-
1- مخالفة أي حكم من أحكام امر الدفاع رقم(4) لسنة 2020 أو التعليمات أو البلاغات الصادرة بمقتضاه.
2- ارتكاب جريمة مخلة بالشرف.
ج - عدم الالتزام بالسياسات وأنظمة وقواعد الرقابة الداخلية أو تطبيقها بصورة غير صحيحة.
د - الحصول على منافع أو مكافآت غير مستحقة من أي جهة.
هـ - الإفصاح عن معلومات سرية بطريقة غير قانونية.
و - التلاعب بالبيانات المحاسبية.
المادة 13- تتولى امانة السر تقديم المساعدة الفنية والادارية للجنة الادارة واللجان الفرعية المنبثقة عنها للقيام بمهامها بما في ذلك :-
1- اعداد التقرير المالي عن أعمال الحساب وأبرز انجازاته ورفعهما إلى لجنة الإدارة.
2 - اعداد الأسس والضوابط والاحكام الخاصة بطرق جمع التبرعات وإيداع الأموال والصرف من الحساب والتوقيع على الامور المالية المتعلقة به ورفعها إلى لجنة الإدارة للموافقة عليها.
ج - متابعة أوجه الانفاق من الحساب مع الجهات المستفيدة من الدعم.
د - تقديم المعلومات والوثائق التي يطلبها ضابط الارتباط المكلف وفق احكام المادة 14 من هذه التعليمات.
هـ - أي امور اخرى تكلفها بها لجنة الادارة.
المادة 14- يكلف الرئيس ضابط ارتباط للقيام بتقديم خدمات الاسناد اللوجيستي بين لجان ادارة الحسابات والرئيس. المادة 15-أ- مع مراعاة احكام المادة 9 من هذه التعليمات ينشأ لكل حساب سجل خاص يدون فيه أسماء المتبرعين ومقدار تبرعاتهم والمبالغ المصروفة وأوجه صرفها وتقوم أمانة سر كل حساب بنشر بيانات السجل في الجريدة الرسمية.
ب - يتم ارسال كشف لدائرة ضريبة الدخل والمبيعات باسماء المتبرعين ومقدار تبرعاتهم.
على صعيد متصل، قرر رئيس الوزراء وبناء على تنسيب وزير الصحة وبالاستناد لاحكام الفقرة ج من المادة 5 من تعليمات ادارة حسابات صندوق همة وطن تشكيل لجنة ادارة حساب تبرعات وزارة الصحة من المذكورين تاليا:- الدكتورة رويدا المعايطة، الدكتور محمود الشياب، الدكتورة سوسن المجالي، نقيب الاطباء، نقيب الصيادلة، نقيب الممرضين والقابلات القانونيات واحمد قاسم الهناندة على ان تسمي اللجنة من بين اعضائها رئيسا لها ونائبا للرئيس وان تتولى وزارة الصحة امانة سر اللجنة.
كما قرر رئيس الوزراء وبناء على تنسيب وزير التنمية الاجتماعية وبالاستناد لاحكام الفقرة ج من المادة 5 من تعليمات ادارة حسابات صندوق همة وطن تشكيل لجنة ادارة حساب الخير لوزارة التنمية الاجتماعية من المذكورين تاليا : رابحة الدباس ، ريم ابو حسان، سامية السلفيتي، فادي غندور، تميم قصراوي – غرفة صناعة عمان، جمال الرفاعي – غرفة تجارة عمان وماهر قدورة على ان تسمي اللجنة من بين اعضائها رئيسا ونائبا للرئيس وان تتولى وزارة التنمية الاجتماعية امانة سر هذه اللجنة.